4月4日國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)鞏固提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，2024年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國家統(tǒng)計局將會同有關(guān)方面繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，堅持以節(jié)能降碳為重點，區(qū)分情況、有保有壓、分類指導、扶優(yōu)汰劣，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，為配合做好產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控工作，相關(guān)部門將聯(lián)合開展全國鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎(chǔ)信息摸底工作。
消息發(fā)布后，一時間在鋼鐵圈廣泛傳播。圈內(nèi)呼喚已久的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控終于迎來確定性的消息，似乎一掃今年初以來尤其是春節(jié)假期以來籠罩在鋼鐵行業(yè)的層層陰霾。
今年初以來，受有效需求不足及春節(jié)后需求啟動延后等因素影響，鋼材市場價格一路下行。以螺紋鋼為例，螺紋鋼價格一度從今年初的4000元/噸左右跌至最低時的3400元/噸附近，跌幅超過15%以上。受此影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各主體經(jīng)營風險和產(chǎn)業(yè)鏈資金風險陡增。國家有關(guān)部門此時發(fā)布今年的“控產(chǎn)”消息無疑是為了穩(wěn)定市場預期，減少發(fā)生系統(tǒng)性風險的可能性。
這也是自2021年開始，國家有關(guān)部門連續(xù)第4年實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策。和前幾次一樣，粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的消息發(fā)布后，總會引起輿論廣泛關(guān)注，也總有不同的聲音迸發(fā)出來，最主要還是討論粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策繼續(xù)進行的必要性。而今年的討論似乎尤為激烈。
有觀點認為，鋼鐵行業(yè)進入下行階段，應該由市場來決定企業(yè)的生死存亡，優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙，政府應該少介入或不介入，讓真正有競爭力的企業(yè)活下來。暫且稱之為“市場派”。與之相對立的觀點認為，在當前階段，政府反而應該加大力度介入產(chǎn)業(yè)治理，營造公平競爭的市場環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣，提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力。暫且稱之為“政府派”。
從近些年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程來看，在市場化的強大力量推動下，我國鋼鐵行業(yè)極大地滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，有量的飛躍，更有質(zhì)的貢獻。與此同時，鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了發(fā)展粗放、競爭無序、利潤率長期偏低等現(xiàn)象，而其背后的主因是市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。
因此，筆者認為，政府和市場作為兩種基本的資源配置的方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺一不可。尤其是在當前，面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境，政府這只“有形之手”更需要發(fā)揮作用，從而更好地促進有效市場機制的形成。
如前所述，粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策之所以會出現(xiàn)“政府派”和“市場派”，主要原因是秉持兩派觀點的相關(guān)方利益訴求點不同。“市場派”認為，產(chǎn)量調(diào)控按照以往的經(jīng)驗，同一區(qū)域市場的產(chǎn)量壓減基本是“一刀切”，這樣會造成一個結(jié)果，那就是沒有競爭力的企業(yè)也可能會享受到產(chǎn)量調(diào)控后的紅利，僥幸活了下來，熬到下一個周期。
筆者認為，市場化從來都是優(yōu)化資源配置和促進經(jīng)濟發(fā)展的一種手段而已，并非我們的目標。市場化的前提是其作用能夠有效發(fā)揮，依賴于公平的市場環(huán)境。問題是，鋼鐵行業(yè)當前的市場環(huán)境真的那么公平么？那些自稱有競爭力、有自信在當前嚴峻市場環(huán)境下搏殺出圈的鋼鐵企業(yè)，自身的競爭力確實完全來自于企業(yè)內(nèi)部的良性機制么？舉個簡單的例子，比如在企業(yè)融資成本方面，國有鋼鐵企業(yè)一般在申請銀行貸款或者發(fā)債等方面較民營企業(yè)容易得多，融資成本往往比民營企業(yè)低六七個百分點，這種“先天優(yōu)勢”也可以被看作是國有鋼鐵企業(yè)競爭力的一部分么？再比如環(huán)保投入方面，南方鋼鐵企業(yè)目前實施的包括超低排放改造在內(nèi)的環(huán)保治理投資遠遠低于北方鋼鐵企業(yè)，尤其是遠低于京津冀等重點地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研和測算，南北方噸鋼環(huán)保投入相差300元以上，后期運行成本也相差100元以上，這種噸鋼環(huán)保投入和運行就是實打?qū)嵉某杀荆绊懫髽I(yè)的盈利能力，難道能就此說北方鋼鐵企業(yè)競爭力比南方鋼鐵企業(yè)弱么？顯而易見，這種先天的不公平已經(jīng)存在，現(xiàn)在提倡完全市場化去搏殺，豈不是更大的不公平？最終的結(jié)果不僅無法有效促進資源的優(yōu)化配置，反而會造成劣幣驅(qū)逐良幣，導致市場機制完全失靈。
因此，筆者認為，至少在當前公平的市場環(huán)境沒有達到預期之前，那些提倡完全市場化的觀點本質(zhì)上是站不住腳的。
黨的二十大報告指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。說到底，就是市場要有效，政府要有為。鋼鐵行業(yè)正面臨著前所未有的多重壓力，受多種要素制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。當下的每一步都很關(guān)鍵，事關(guān)我國能否繼續(xù)保持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。
更好發(fā)揮有為政府的作用，需要政府精準制策，更要精準施策。從國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布的消息來看，“區(qū)分情況、有保有壓、分類指導、扶優(yōu)汰劣”16字方針體現(xiàn)了此次粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的原則，也從側(cè)面說明政府部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時會更加注重精準調(diào)控，這十分考驗政府“有為”的耐心和智慧。而保障上述16字方針的前提，是對全國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的基本情況有全面準確的掌握。鑒于前幾次粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的效果，有關(guān)部門在正式實施產(chǎn)量調(diào)控政策前，裝備摸底是一項最重要的工作，關(guān)乎此次調(diào)控政策能否有效實施，有效市場能否充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
發(fā)揮有為政府的作用，需要與時俱進，動態(tài)施策、靈活施策。任何一項產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，必然要把握“時、度、勢”。所謂“時”，就是把握政策發(fā)布的時點；所謂“度”，就是考慮政府的手伸得多長，處理好與市場的關(guān)系；所謂“勢”，則指要服務于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和方向，順勢而為。對于鋼鐵行業(yè)來說，當前建立新的產(chǎn)能治理新機制是一項極為重要的工作。產(chǎn)能置換自2015年推出以來，配合鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于有效規(guī)范行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮了極為重要的作用。而自2020年起，鋼鐵行業(yè)進入實質(zhì)性的需求下行階段，產(chǎn)能置換原有的政策尤其是其對相關(guān)置換產(chǎn)能指標的交易，一定程度上阻礙了一些競爭力弱的企業(yè)主動退出、出清產(chǎn)能，進一步導致行業(yè)產(chǎn)能過剩，不利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，有些產(chǎn)業(yè)政策應該與時俱進、順勢而為，該調(diào)整的調(diào)整，根據(jù)行業(yè)新情況、新趨勢靈活施策。
更好發(fā)揮有為政府的作用，需要加快推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。之所以市場機制會失靈，往往是市場環(huán)境出了問題，這就需要政府“有形之手”去干預。從營造公平有效的市場環(huán)境的角度來看，促進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)對于鋼鐵行業(yè)良性健康發(fā)展來說至關(guān)重要。如前所述，當前鋼鐵行業(yè)在跨地區(qū)要素資源流動方面存在諸多堵點，比如不同區(qū)域間的融資成本、能耗指標要求、環(huán)境容量要求等，無形之中造成了區(qū)域間的不公平。這一方面不利于行業(yè)內(nèi)部的兼并重組，另一方面不利于產(chǎn)業(yè)主管部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策有效落實。從這幾年鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)產(chǎn)能置換和重點鋼鐵企業(yè)的兼并重組情況來看，跨地區(qū)要素資源流通不暢是影響行業(yè)兼并重組積極性的一個重要因素。因此，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)也亟須加速推進。